Odpověď

Samotné porušení povinnosti zveřejnit smlouvu nebo objednávku v registru smluv automaticky neznamená, že související výdaj je nezpůsobilý nebo že vznikla povinnost vrátit celou dotaci či její odpovídající část.

Pokud bylo sjednané plnění skutečně dodáno, převzato a uhrazeno a současně bylo využito k účelu, na který byla dotace poskytnuta, nelze bez dalšího dovozovat, že veřejné prostředky byly použity neoprávněně. Je třeba rozlišovat mezi porušením povinnosti podle zákona o registru smluv a samotným použitím dotace.

Porušení povinnosti zveřejnění je nepochybně porušením právního předpisu, které může poskytovatel dotace zohlednit při kontrole. To však automaticky neznamená, že musí být za nezpůsobilý považován celý související výdaj nebo že nastalo porušení rozpočtové kázně v rozsahu celé uhrazené částky.

Při posuzování důsledků je nutné zohlednit zejména:

• zda bylo plnění skutečně poskytnuto,
• zda bylo převzato a uhrazeno,
• zda souviselo s realizací podporované akce,
• zda byl naplněn účel dotace,
• závažnost konkrétního pochybení.

Pokud poskytovatel dotace dospěje k závěru, že došlo k porušení podmínek dotace, měl by finanční důsledky stanovit přiměřeně povaze a závažnosti pochybení. Odvod by neměl být automaticky odvozován od celé hodnoty dotčeného plnění.

Případné následné vypořádání vztahů mezi příjemcem a dodavatelem (např. uzavření dohody o narovnání s dodavatelem) zpravidla nemění skutečnost, že plnění bylo v minulosti skutečně poskytnuto, převzato a uhrazeno. Samotná hospodářská operace tím nezaniká a není důvod zpětně rušit ani její účetní zachycení.

Shrnutí

Nezveřejnění smlouvy v registru smluv představuje porušení zákonné povinnosti, avšak samo o sobě automaticky neznamená, že výdaj není uznatelný, že byl použit v rozporu s účelem dotace nebo že musí být vrácena celá dotace. Důsledky je vždy třeba posuzovat individuálně s ohledem na skutečné plnění, naplnění účelu dotace a zásadu přiměřenosti. Poskytovatel dotace by měl nejprve usilovat o dobrovolnou nápravu ze strany příjemce (např. uzavření dohody o narovnání s dodavatelem) a teprve následně zvažovat další postup podle příslušných právních předpisů.