Dne 10. července 2025 byla ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv vyhlášena vyhláška č. 228/2025 Sb. (včetně důvodové zprávy zde), kterou se mění vyhláška č. 5/2014 Sb., která nabyla účinnosti k 1. lednu 2026. Tato novela přináší nové znění Přílohy č. 6 k vyhlášce č. 5/2014 Sb. Rozsah a způsob sestavení finančního výkazu pro hodnocení plnění rozpočtů územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí (FIN 2-12 M), tedy jedná se zejména o úpravy závazného vzoru finančního výkazu FIN 2-12 M a zavedení identifikátoru partnera. Termíny pro předání finančních výkazů FIN 2-12 M a způsob předávání do centrálního systému účetních informací státu zůstávají zachovány.

Finanční výkazy FIN 2-12 M v nové struktuře budou poprvé předány do centrálního systému účetních informací státu za období leden až únor 2026 v termínu do 20. března 2026 (jedná se o nejzazší vyhláškový termín).

Důvody provedení úprav finančního výkazu FIN 2-12 M:

• významné omezení budoucích úprav ekonomických informačních systémů obcí, krajů a dobrovolných svazků obcí  závazný vzor se nebude měnit, pouze v případě zavedení nového hlediska třídění,
• propojení všech hledisek třídění příjmů, výdajů a financujících položek v jedné části (zejména účelový znak s mimořádnou událostí, nástrojem a prostorovou jednotkou) k dispozici např. informace o tom, jaká část výdajů územních rozpočtů na mimořádné události byla kryta ze státního rozpočtu nebo rozpočtu státního fondu (případně Národního fondu),
• požadavek na měsíční údaje o stavu peněžních prostředků na všech BÚ, termínovaných vkladech a pokladně.

Důvody zavedení třídění příjmů, výdajů a financování podle identifikátoru partnera:

• poptávka po identifikaci konkrétních příjemců transferů poskytovaných z územních rozpočtů,
• zvýšení transparentnosti – publikace příjemců transferů poskytnutých z územních rozpočtů na specializovaném informačním portálu Ministerstva financí MONITOR,
• nová konsolidace příjmů, výdajů a financujících položek podle identifikátoru partnera – konsolidace již nebude omezena pouze na geografické celky, ale bude možné konsolidovat např. podle druhů účetních jednotek nebo podle vybrané skupiny účetních jednotek,
• zvýšení validity údajů – možnost zavedení křížových kontrol a nových kontrol přípustnosti.

Nejvýznamnější změny, které přináší novela vyhlášky č. 5/2014 Sb. od 1. ledna 2026:

• úprava závazného vzoru finančního výkazu FIN 2-12 M – nově pouze dvě části – (viz příloha Nový závazný vzor finančního výkazu FIN 2-12 M ( 114,22 kB))
  • Část I. – Příjmy, výdaje a financování – vykázání příjmů, výdajů a financujících položek v třídění podle všech hledisek rozpočtové skladby, mimořádné události a identifikátoru partnera,       
  • Část II. – Stavy a změny stavů na bankovních účtech a pokladně – vykázání stavů na všech bankovních účtech, termínovaných vkladech a v pokladně (SÚ 068, 231, 236, 241, 244, 245 a 261).
• rozšíření třídění příjmů, výdajů a financujících položek podle účelového znaku (účelový znak je pouze pětimístný) v případě transferů a půjčených peněžních prostředků poskytnutých z územních rozpočtů, pokud zdrojem peněžních prostředků jsou transfery nebo půjčené peněží prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu, rozpočtu státních fondů nebo národního fondu,
• zavedení identifikátoru partnera (protistrana transakce) v případě třídění příjmů, výdajů a financujících položek z titulu transferů a jejich vratek a půjčených peněžních prostředků a jejich splátek.

Rozšíření třídění příjmů, výdajů a financujících položek podle účelového znaku

V případě finančního výkazu FIN 2-12 M se od roku 2026 nově uvádějí příjmy, výdaje a financující položky v třídění podle účelového znaku (pětimístný státní účelový znak) u přijatých transferů a půjčených peněžních prostředků poskytnutých z územních rozpočtů (obec, kraj nebo dobrovolný svazek obcí) zejména na základě uzavřených veřejnoprávních smluv, pokud zdrojem těchto peněžních prostředků jsou transfery a půjčené peněžní prostředky poskytnuté ze státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů a Národního fondu. 

V tomto případě se příjmové položky 4121, 4122, 4129, 4137, 4171, 4172, 4221, 4222, 4229, 4251, 8113 a 8123 uvádějí spolu s účelovým znakem. Výdaje kryté přijatými transfery a půjčenými peněžními prostředky zatříděné na výše uvedených položkách se uvádějí také spolu s účelovým znakem.

Dále je přímo ve vyhlášce nově stanoveno, že v případě: 

• vratek transferů (tedy i vratek dotací v rámci finančního vypořádání podle ustanovení § 10a zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů) uvedených na položkách 2221, 2222, 2223, 2226, 2229, 5364, 5366, 5367, 5368 a 5369, 
• splátek půjčených peněžních prostředků uvedených na položkách 2411, 2412, 2414, 2420, 2439, 2441, 2442, 2443, 2449, 2451, 2452, 2459, 2460, 2470, 8114 a 8124,
• vracení dotací nebo jejich částí na základě výzev poskytovatelů podle ustanovení § 14f zákona o rozpočtových pravidlech a § 22 odst. 6 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů uvedených na položkách 2229 a 5904,
• odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně uvedených položkách 2211, 2212 a 5363,

se příslušné příjmy, výdaje a financující položky uvádějí spolu s účelovým znakem, pokud zdroj peněžních prostředků je ve státním rozpočtu, rozpočtu státního fondu nebo Národním fondu. 

Zavedení třídění příjmů, výdajů a financujících položek podle účelového znaku

V rámci finančního výkazu FIN 2-12 M s účinností od 1. ledna 2026 se zavádí třídění příjmů, výdajů a financujících položek podle identifikátoru partnera u následujících případů:

• transferů (např. dotací, peněžních darů, příspěvků, náhrad za nezpůsobenou újmu) a jejich vratek bez ohledu na skutečnost, jaký subjekt je příjemcem nebo poskytovatelem transferu (nejedná se pouze o vztahy mezi územními rozpočty, ale o všechny přijaté nebo poskytnuté transfery, tzn. i dotace přijaté ze státního rozpočtu nebo rozpočtu státních fondů, příspěvky poskytnuté zřízeným příspěvkovým organizacím, dotace nebo peněžní dary poskytnuté obchodním korporacím, zapsaným spolkům, nadacím, obecně prospěšným společnostem, církvím atd.), 
• půjčených peněžních prostředků a jejich splátek – okruh subjektů platí jako u transferů (tzn. včetně úvěrů přijatých např. od komerčních bank nebo zápůjček přijatých nebo poskytnutých obchodním korporacím, neziskovým organizacím nebo fyzickým osobám), 
• odvodů příspěvkových organizací a školských právnických osob, 
• dotací vrácených na základě výzev poskytovateli (platí pro dotace vrácené od všech druhů příjemců dotací),
• odvodů a penále za porušení rozpočtové kázně (platí pro odvody a penále za porušení rozpočtové kázně přijaté od všech druhů příjemců dotací).

Výčet konkrétních přípustných položek rozpočtové skladby, u kterých je povinné identifikátor partnera uvést, je uveden v příloze Seznam položek ( 15,32 kB).

Identifikátorem partnera se rozumí kód identifikace protistrany realizovaného příjmu, výdaje nebo financující položky, který nabývá následujících hodnot:

• identifikační číslo organizace (IČO) - tuzemská právnická a podnikající fyzická osoba a organizační složka státu (rezident),
• 111 - tuzemská nepodnikající fyzická osoba (rezident), 
• kód země podle číselníku – zahraniční fyzická nebo právnická osoba (nerezident),
• kód organizace podle číselníku – mezinárodní organizace.

Partnerem je pak subjekt (organizační složka státu, tuzemská fyzická nebo právnická osoba, zahraniční osoba nebo mezinárodní organizace), pro kterého:

• výdaj, snížení příjmu nebo snížení financující položky obce, kraje nebo dobrovolného svazku obcí je nebo by měl být příjmem, snížením výdaje nebo zvýšením financující položky, např.
  • výdaj: obec poskytne peněžní dar spolku a výdaj zatřídí na položku 5222 s identifikátorem partnera IČO spolku; obec poskytne neinvestiční zápůjčku podnikající fyzické osobě, kdy předmětný výdaj zatřídí na položku 5612 s identifikátorem partnera IČO podnikající fyzické osoby; obec vrátí neinvestiční dotaci prostřednictvím kraje v rámci finančního vypořádání se státním rozpočtem podle vyhlášky o finančním vypořádání poskytovateli – Ministerstvo životního prostředí, kdy příslušný výdaj zatřídí na položku 5364 s identifikátorem partnera IČO Ministerstvo životního prostředí,
  • snížení příjmu: obec vrátí neinvestiční dotaci v roce jejího přijetí kraji, kdy snížení příjmu (provedení kompenzační peněžní operace) zatřídí na položku (-) 4122 s identifikátorem partnera IČO kraj (kraj provede snížení výdaje (-) 5321),
  • snížení financující položky: obec realizuje splátku dlouhodobého úvěru komerční bance, kdy předmětnou splátku zatřídí na položku (-) 8124 s identifikátorem partnera IČO komerční banky,
• příjem, snížení výdaje nebo zvýšení financující položky organizace sestavující výkaz je nebo by měl být výdajem, snížením příjmu nebo snížením financující položky, např.
  • příjem: obec přijme neinvestiční peněžní dar od obchodní korporace a příjem zatřídí na položku 2321 s identifikátorem partnera IČO obchodní korporace; obec přijme vratku dotace poskytnuté ze státního rozpočtu od zřízené příspěvkové organizace a příjem zatřídí na položku 2229 s identifikátorem partnera IČO zřízené příspěvkové organizace,
  • snížení výdaje: obec přijme vratku neinvestiční dotace od obchodní korporace v roce jejího poskytnutí a snížení výdaje (kompenzační peněžní operace) zatřídí na položku (-) 5213 s identifikátorem partnera IČO obchodní korporace,
  • zvýšení financující položky: obec přijme dlouhodobou zápůjčku od nepodnikající fyzické osoby, kdy přijetí zápůjčky zatřídí na položku 8123 s identifikátorem partnera 111.

Partnerem není nikdy zprostředkovatel průtokového transferu, tedy osoba, která přijímá a vydává peněžní prostředky podle pokynů poskytovatele a nemá možnost ovlivnit účel, výši ani příjemce transferu a zároveň tato osoba z tohoto titulu provádí kompenzační peněžní operaci příjmu (tzn. „nettuje“ položku +/- 4xxx, případně +/- 222x), nebo tyto peněžní operace uskutečňuje mimo rozpočet (SÚ 245). Zprostředkování vztahu příspěvkové organizace ke státnímu rozpočtu a k Národnímu fondu zřizovatelem není zprostředkováním průtokového transferu, protože zřizovatel neprovádí kompenzační peněžní operaci ani cizích prostředků, ale realizuje příjem a výdaj.  

V případě průtokového transferu poskytnutého ze státního rozpočtu přes zprostředkovatele (kraj) příjemce neinvestičního transferu (obec) zatřídí příjem na položku 411x s identifikátorem partnera – poskytovatel, nikoliv kraj (zde je také nastavena kontrola, že u položek 4111 a 4112 musí být uvedeno IČO Ministerstvo financí a u položky 4116 musí být uvedeno IČO organizační složky státu). To samé platí i pro vratky transferů, kde příjemce výdaj zatřídí na položku 5364 s identifikátorem partnera – poskytovatel. 

Podrobnější informace k provedené úpravě závazného vzoru finančního výkazu FIN 2-12 M, zavedení identifikátoru partnera, novým kontrolám, včetně křížových kontrol jsou uvedeny v příloze Prezentace – Nová struktura finančních výkazu FIN 2-12 M od 1. 1. 2026.

Rozcestník na související zveřejněné metodické materiály a kontrolní vazby (průběžně aktualizován):

• Číselník identifikátorů partnera FIN 2-12 M pro rok 2026
• Sdělení k vykazování identifikátoru partnera u položky 2212 ve výkazu FIN 2-12 M 
• Vykazování účelového znaku u vratek transferů přijatých z územních rozpočtů před rokem 2026 
• Uvádění identifikátoru partnera v případě „průtokového transferu“ ve finančním výkazu FIN 2-12 M (kompenzační peněžní operace)
• Uvádění identifikátoru partnera u položek podseskupení 549 – Ostatní neinvestiční transfery fyzickým osobám ve výkazu FIN 2-12 M
• Kontrolní vazby výkazů pro CSÚIS - verze č. 68